保持“四稳定” 十七届三中全会通过农村改革发展决定

　　公报提出，稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度，这是中国农村改革发展30年以来在中央文件中首提"农村土地管理制度"。

　　公报第一次提出了以"城乡一体化"的方式解决农村土地制度问题、实现农村现代化的战略。

　　公报提出，到2020年基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制。

　　10月9日至12日在北京举行的中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议昨日闭幕。会议审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。

　　昨日发布的十七届三中全会公报显示，今后我国将采取灵活审慎的宏观经济政策，着力扩大国内需求特别是消费需求，保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定，保持社会大局稳定。

　　公报特别提到农村改革问题，要稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度，并提出到2020年基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制。

　　中国著名战略发展专家武建东先生认为，公报超越了学术界土地流转问题的争议，高屋建瓴地勾勒了中国农村土地改革的路线图，确立了城乡一体化的农村改革方式，而城乡一体化落实到农村土地制度上，其本质就是"统一地权"。

　　宏观经济政策：

　　保持"四稳定"

　　十七届三中全会全面分析了形势和任务特别是经济形势，对当前经济形势的基本判断是：中国总体形势是好的，经济发展的基本态势没有改变。

　　全会认为，中国经济保持较快增长，金融业稳健运行，在当前国际金融市场动荡加剧，全球经济增长明显放缓，国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多的情况下，最重要的是要把中国自己的事情办好。

　　公报显示，今后我国将采取灵活审慎的宏观经济政策，着力扩大国内需求特别是消费需求，保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定，保持社会大局稳定，做好保障和改善民生工作，继续推动经济社会又好又快发展。

　　除了保持"经济"、"金融"、"资本市场"、"社会大局"稳定外，全会强调，要着力扩大内需。

　　对此，武建东此前在早报独家撰文指出，中国从外向经济向构建世界上最大的内需经济体系的转型的焦点，就是中国农村生产力的再造，这需要全面进入推动城乡一体化的中国城市化时期。

　　农村改革方式：

　　城乡一体化

　　十七届三中全会公报特别提到农村改革的问题。在这份4800多字的公报中，10多次出现"城乡一体化"、"城乡统筹发展"、"破除城乡二元结构"、"工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活"等方针。

　　武建东认为，这些论述确立了中国农村改革的方式--"城乡一体化"，而城乡一体化落实到农村土地制度改革上，其本质就是"统一地权"。

　　在中国农村30年的改革发展历程中，针对推进农村改革问题，中央全会9次专题讨论、出台了10个中央"一号文件"。本次公报则是第一次提出了以"城乡一体化"的方式解决农村土地制度问题、实现农村现代化的战略。

　　华东理工大学社会学教授曹锦清表示，城乡一体化此前几年已经在某些地方有试点，比如成都双流地区。但是公报并没有明确解释城乡一体化的概念。"是指农民工入住城市吗?"

　　在曹锦清看来，中国1亿多的农民工大多数是会回乡。因此，上述提法更多的意味着财政将倾斜于农村地区，给农村提供更多的公共品。推行的范围目前应该是"那些工业商业发达的县。因此这些县的财政实力会比较好。扩大到地级市范围的难度比较大"。

　　曹锦清认为，实现城乡一体化需要两个基本条件。第一是取消当前的户籍制度，实行根据工作入住的户籍政策，第二是社会保障(主要是养老、失业、医疗保障)在全国范围内达到均衡。但是这两个问题又会衍